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        河南省市場監管局做客《百姓問政》節目
        對反壟斷與反不正當競爭熱點問題進行解答

        時間:2022-01-15 16:51 來源:

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          近日,河南省市場監管局黨組成員、副局長李澍田,反壟斷處處長周遂和反不正當競爭處處長翟小鐵做客《百姓問政》節目,圍繞“反壟斷工作與反不正當競爭”“平臺大數據殺熟”“消費者遭遇二選一”“不正當競爭混淆行為”等內容,解答來自問政團觀眾代表、觀察員的提問。



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        河南省市場監管局黨組成員、副局長 李澍田




          主持人:什么是壟斷?壟斷的表現形式有哪些?

          李澍田壟斷,原意就是獨占,即一個市場上只有一個經營者。從經濟學上講,它是一種經濟現象,是競爭發展的必然結果。在市場經濟條件下,各市場主體為爭取自身利益的最大化,通過競爭實現企業的優勝劣汰,這樣會使生產要素逐步集中到少數比較成功的市場主體手中,這種生產集中發展到一定程度,就會自然而然走向壟斷。

          從這種意義上來說,壟斷只是市場結構的一種狀態,而壟斷企業則是競爭中的優勝者。我們今天所講的壟斷是《反壟斷法》所明確的壟斷行為。它是這樣明確的:排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為就是壟斷行為。也就是說,《反壟斷法》所要“反”的是具有排除、限制競爭行為的壟斷,而不是所有的壟斷都要反。擁有壟斷地位或企圖獲得壟斷地位并不違法,但是通過“不正當行為”來維持或獲得壟斷地位是違法的。這是需要政府進行規制、干預的壟斷。

          壟斷行為主要表現為四種形式:第一個是協議壟斷。是指兩個或兩個以上的企業采取協議的形式,共同對特定市場的競爭加以限制的行為。第二個是濫用市場支配地位。是指具有市場支配地位的經營者利用其市場支配地位所實施的妨礙競爭的行為。第三個是經營者集中。也就是我們常說的企業之間的合并、兼并、收購、結合等,這是日常經濟活動中常見的現象。經營者集中的后果是雙重的。一方面,通過集中,做大做強,有利于發揮規模經濟的作用,提高經營者的競爭能力。另一方面,過度集中就可能走向壟斷。第四個是行政性壟斷。行政機關或其授權的組織濫用行政權力,限制競爭的行為。比如:行業壁壘、地區保護、政府限制交易或者強制交易等都是行政壟斷。

          無論是哪種壟斷行為,都是想通過非法的手段來控制、操縱市場,限制其他競爭對手進入市場。只要發生或可能發生,就必須依法進行規制、干預,以降低市場集中度,調整市場結構。



          主持人:當前反壟斷話題熱度很高,國家為什么要反壟斷?與老百姓又有何關系?

          李澍田排除、限制競爭的壟斷行為不僅危害經濟發展和經濟安全,也損害老百姓的利益。從國家經濟層面講:一是不利于市場競爭機制作用的發揮。壟斷妨礙各種生產要素在全社會范圍內的優化組合,市場在資源配置中的決定性作用便不能得到有效發揮。二是壟斷不利于創新發展。壟斷一旦形成,市場由一家或少數幾家經營者操縱、控制,帶來的直接影響是競爭不足。沒有了競爭的壓力,也就沒有了創新的動力,行業創新投入就可能下降,創新力度就會相應減弱,這對整個創新驅動發展戰略實施也是非常不利的。三是不利于高質量發展。高質量發展要有充滿活力的競爭和充滿動力的創新作為前提和基礎,壟斷導致競爭不充分,市場失去活力,也就沒有了創新的環境。反壟斷,就是保證市場上有足夠的競爭者,為創新營造良好的競爭環境,激勵創新、繁榮創新,進而通過創新不斷提高競爭層次,實現競爭和創新的良性互動,推動經濟高質量發展。四是不利于構建新發展格局。只要有壟斷行為的存在,就會出現區域分割、地方保護等問題,這樣無論是對國內大循環也好、還是對國際國內雙循環也好,都會帶來堵點和痛點。

          對老百姓來講:壟斷行為會嚴重損害老百姓的正當權益。首先是要承受高于商品價值的價格。壟斷的目的是賺取高額壟斷利潤,這個超高利潤從哪里來?“羊毛出在羊身上”,最終肯定是由消費者承擔。其次是失去自由選擇權和公平交易權,市場由壟斷企業說了算,作為消費者就可能失去選擇權、話語權。第三是維權難度加大。形成壟斷以后,容易出現“店大欺客”現象,一但發生糾紛,消費者維權的難度和成本也必然會增加。第四是貧富差距加大。壟斷形成以后,相關市場進入困難,老百姓的創業機會減少、難度加大,中小企業的競爭力、盈利能力相對減弱,人民群眾的收入也必然會受到影響。這和我們黨共同富裕的目標是完全相悖的,是我們黨的宗旨不允許的。

          所以,無論是從維護老百姓的利益、從促進共同富裕的角度 ,還是從國家經濟高質量發展,都需要加強反壟斷工作。



          問政團:近年來,我省在反壟斷與反不正當競爭方面取得了哪些成就?

          李澍田反壟斷、反不正當競爭是市場監管部門的重要職責。省市場監管局始終把“雙反”工作擺在突出位置,特別是機構改革以來,我們聚焦反壟斷和反不正當競爭,履職盡責、常抓不懈查辦壟斷案件線索60余件、不正當競爭案件4200多件,建立了省市縣公平競爭審查聯席會議制度,實現了公平競爭審查省市縣全覆蓋,先后審查涉市場主體經濟活動政策的文件6.79萬件、修訂廢止528件,較好維護了公平競爭的市場秩序,保護了消費者合法權益。



          問政團:省市場監管局在持續強化反壟斷反不正當競爭監管方面有何規劃?

          李澍田:下一步,省市場監管局將認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署,在省委省政府的領導下,錨定“兩個確保”、踐行“十大戰略”,進一步強化反壟斷、反不正當競爭執法,防止資本無序擴張,以實際行動服務我省經濟高質量發展。

          一是加大執法力度。始終保持高壓態勢,對壟斷和不正當競爭違法行為堅持露頭就打、重拳出擊,讓違法者付出沉重代價。二是突出執法重點。重點是平臺經濟、高新技術、知識產權和醫藥、教育等民生領域。三是推進公平競爭審查制度全面落實。加大對各級政府及部門出臺文件的審查力度,絕不允許新政策文件“帶病”生產、“帶病”實施,從源頭上規范政府相關行為,防止出臺排除限制市場競爭的措施。四是提升執法效能。建立健全反壟斷和反不正當競爭執法省、市、縣三級聯動機制,深入推進“大數據+監管執法”,不斷提高反壟斷和反不正當競爭執法專業化規范化水平,持續加強對企業的合規經營引導,督促企業落實公平競爭主體責任。



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          問政團:在公平競爭審查方面我們都做了哪些工作?


          周遂公平競爭是市場經濟的基本原則,是市場經濟的本質特征和內在要求。建立實施公平競爭審查制度是反壟斷工作的重要組成部分,其作用就是從源頭上規范政府相關行為,防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施,保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,實現效益最大化和效率最優化。

          在落實公平競爭審查方面重點做了以下工作:

          一是完善工作機制,健全制度體系。2021年9月,在原廳際聯席會議基礎上,升格建立了由主管省長為召集人的公平競爭審查工作聯席會議制度。出臺了《河南省公平競爭審查工作政策措施抽查制度(暫行)》《河南省公平競爭審查工作重大政策措施會審制度(暫行)》《河南省公平競爭審查投訴舉報回應制度(暫行)》等3項制度,進一步完善了我省公平競爭審查工作制度體系。

          二是實施公平競爭審查,嚴把政策制定關口。全面實施公平競爭審查制度,實現省、市、縣三級政府全覆蓋。近年來,全省先后審查涉及市場主體經濟活動的政策文件6.79萬件、修訂廢止文件528件。

          三是推動將公平競爭審查制度納入地方法規。《河南省優化營商環境條例》于2020年11月28日審議通過,明確縣級以上人民政府應當建立健全公平競爭工作協調機制,嚴格落實公平競爭審查制度。

          四是多措并舉,推動實施。省市場監管局充分發揮省聯席會議辦公室牽頭作用,通過完善制度、推行第三方評估以及加強督導、檢查、考核等多種措施,推動公平競爭審查制度深入實施。



          問政團:對于法律有關不正當競爭行為的禁止性規定,作為經營者應當注意些什么?

          翟小鐵經營者一頭連著發展,一頭連著民生。既是我們市場監管部門的監管對象,也是我們的服務對象。監管是為了更好促進經營者規范、健康發展。總體上來說,我們希望廣大經營者能夠合法經營、誠信經營,在確保自己發家致富的同時,積極履行社會責任,給消費者提供物美價廉的產品和服務。

          一方面,希望廣大經營者要提高合規經營意識,公平參與競爭。實施不正當競爭行為,可能獲取短暫的競爭優勢和經濟利益,但這違反法律規定,注定不會長久。只有公平競爭,才能立足長遠,才能取得更好的發展。

          另一方面,當合法權益受到侵權時,希望廣大經營者勇敢站出來維護自身權益。法律既是不能逾越的紅線,也是保護企業合法權益的有力武器。當企業發現自己的合法權益受到侵犯時,可以通過撥打12315熱線,向市場監管部門投訴舉報,我們一定會依法嚴懲違法行為,切實為廣大企業保駕護航。


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